95%——煙臺市戒斷三年未復(fù)吸率高出全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，群眾對禁毒工作滿意度超98.5%。
山東煙臺通過構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的藥物濫用綜合防治體系，實(shí)施“六大工程”，將禁毒工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平安法治和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，形成市、縣、鄉(xiāng)、村“四級書記”抓禁毒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民宣教、精準(zhǔn)監(jiān)測、科學(xué)戒治、嚴(yán)厲打擊和源頭管控，有效遏制藥物濫用，構(gòu)筑全民禁毒防線。
一、政策法規(guī)與組織保障
煙臺市將藥物濫用防治作為黨政工程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平安法治建設(shè)、精神文明創(chuàng)建總體規(guī)劃及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，全面落實(shí)“四級書記”抓禁毒工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和資源保障。各級各部門緊密協(xié)同，主要負(fù)責(zé)同志履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，統(tǒng)籌力量資源，推動毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全市連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)涉毒違法犯罪、繳獲毒品總量、污水驗(yàn)毒指標(biāo)“三下降”。
1. 組織體系與責(zé)任落實(shí)
煙臺市建立黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的協(xié)同治理模式，明確各級黨委政府禁毒主體責(zé)任，形成“明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)”一體化機(jī)制。禁毒工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，推動各級各部門履職盡責(zé)，確保政策落地見效。
2. 法規(guī)政策支撐
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》《山東省藥物濫用監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際出臺配套政策，為藥物濫用防治提供法律保障。健全易制毒化學(xué)品“三查”（入網(wǎng)實(shí)地核查、審批線上審查、季度線下檢查）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“零流入”制毒領(lǐng)域。
機(jī)制類型 | 主要內(nèi)容 | 實(shí)施效果 |
|---|---|---|
組織保障 | 四級書記抓禁毒，納入政績考核，部門協(xié)同 | 責(zé)任落實(shí)到位，資源整合高效 |
法規(guī)支撐 | 國家和省級禁毒法規(guī)，地方配套政策，易制毒化學(xué)品“三查”機(jī)制 | 法律體系健全，源頭管控嚴(yán)密 |
考核問責(zé) | 納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)一體化 | 工作推進(jìn)有力，治理能力提升 |
二、監(jiān)測預(yù)警與毒情研判
煙臺市依托藥物濫用監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和智慧禁毒系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)毒情動態(tài)精準(zhǔn)掌握。作為省級監(jiān)測哨點(diǎn)，煙臺市心理康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)定期上報(bào)藥物濫用監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展藥物濫用流行病學(xué)調(diào)查，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
1. 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全市建立以哨點(diǎn)醫(yī)院、疾控中心、戒毒機(jī)構(gòu)為主體的藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、社區(qū)等重點(diǎn)場所。監(jiān)測內(nèi)容包括藥物濫用種類、人群特征、流行趨勢等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和分析預(yù)警。
2. 智慧監(jiān)測與模型應(yīng)用
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立“笑氣”濫用群體監(jiān)測分析模型，加強(qiáng)污水驗(yàn)毒、毛發(fā)檢測等科技手段應(yīng)用，提升毒情監(jiān)測精準(zhǔn)度。2024年全市審批易制毒化學(xué)品購買證1.7萬份、運(yùn)輸證2.3萬份，及時(shí)審批率100%。
監(jiān)測手段 | 主要功能 | 覆蓋范圍 |
|---|---|---|
哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測 | 上報(bào)藥物濫用數(shù)據(jù)，流行病學(xué)調(diào)查 | 全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店 |
智慧禁毒系統(tǒng) | 數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)警、易制毒化學(xué)品管控 | 全市易制毒企業(yè)、重點(diǎn)場所 |
污水驗(yàn)毒 | 區(qū)域毒情監(jiān)測，濫用趨勢分析 | 全市重點(diǎn)區(qū)域、污水管網(wǎng) |
三、宣傳教育與全民參與
煙臺市持續(xù)推進(jìn)全民普及化宣傳教育，聚焦不同人群特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，營造“健康人生、綠色無毒”的社會氛圍。2024年以來，開展各類宣教活動1000余場，參與群眾110萬人次，對全市6653家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、4000家藥店實(shí)施禁毒宣傳全覆蓋。
1. 全民宣教活動
綜合運(yùn)用漫畫、海報(bào)、短視頻、平安六進(jìn)等形式，開展“無毒青春·拒絕藥癮”“禁毒一堂課”“警營開放日”等主題活動，增強(qiáng)全民防毒拒毒意識。煙臺市心理康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)自制科普短視頻，通過新媒體平臺廣泛傳播，門診大廳滾動播放宣傳標(biāo)語，提升公眾對藥物濫用危害的認(rèn)知。
2. 青少年預(yù)防教育
堅(jiān)持禁毒宣傳教育從青少年抓起，完善大中小學(xué)分層次、均衡化預(yù)防教育體系。開展“護(hù)航青春·不與毒行”線上直播活動，在線互動30萬人次，點(diǎn)贊8.8萬次。蓬萊中醫(yī)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)組織藥師進(jìn)校園，講解藥物濫用危害、精麻藥品知識及毒品偽裝形式，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價(jià)值觀。
宣傳對象 | 主要形式 | 覆蓋成效 |
|---|---|---|
全體市民 | 主題活動、短視頻、宣傳標(biāo)語、手冊發(fā)放 | 1000余場活動，110萬人次參與 |
醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥店 | 告知全覆蓋、宣傳資料發(fā)放、培訓(xùn) | 6653家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、4000家藥店全覆蓋 |
青少年學(xué)生 | 校園宣講、線上直播、互動教育 | 線上互動30萬人次，點(diǎn)贊8.8萬次 |
四、戒毒康復(fù)與幫扶救助
煙臺市規(guī)范和加強(qiáng)吸毒人員動態(tài)管控，按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管控措施，嚴(yán)防肇事肇禍。扎實(shí)開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，精準(zhǔn)落實(shí)“平安關(guān)愛”行動幫扶救助措施，全市戒斷三年未復(fù)吸率達(dá)到95%，比全省平均值高出5個(gè)百分點(diǎn)。
1. 強(qiáng)制隔離與社區(qū)康復(fù)
煙臺市強(qiáng)制隔離戒毒所創(chuàng)新運(yùn)用“‘模塊化’組合、‘訂單式’服務(wù)”，組建禁毒宣傳、醫(yī)學(xué)診療、心理輔導(dǎo)、體能康復(fù)、法律咨詢五個(gè)專業(yè)小組，為社區(qū)戒毒人員提供全方位技術(shù)支持。服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)，為每名社戒社康人員建檔立案，制定個(gè)性化康復(fù)方案，建立長期反饋支持機(jī)制。
2. 科學(xué)戒治與身心康復(fù)
綜合運(yùn)用中醫(yī)診療、心理疏導(dǎo)、體能訓(xùn)練等方法，促進(jìn)戒毒人員身心康復(fù)。運(yùn)用SCL-90癥狀自評量表和社會支持評定量表（SSRS）開展心理健康評估，采用辯證行為療法、箱庭游戲等方式進(jìn)行心理干預(yù)；推廣八段錦、五禽戲等康復(fù)操，提升體能康復(fù)效果。
戒毒措施 | 主要內(nèi)容 | 實(shí)施效果 |
|---|---|---|
動態(tài)管控 | 高中低風(fēng)險(xiǎn)分級，逢嫌必檢，污水監(jiān)測 | 隱吸復(fù)吸人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，肇事肇禍有效防范 |
社區(qū)康復(fù) | 模塊化服務(wù)，訂單式支持，五組專業(yè)指導(dǎo) | 戒斷三年未復(fù)吸率95%，高出全省5% |
科學(xué)戒治 | 中醫(yī)診療、心理疏導(dǎo)、體能訓(xùn)練、法律咨詢 | 個(gè)性化康復(fù)方案，身心全面恢復(fù) |
五、青少年藥物濫用防范
煙臺市針對青少年群體特點(diǎn)，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會“三位一體”防范體系，重點(diǎn)加強(qiáng)校園禁毒教育，提升青少年識毒防毒拒毒意識和能力。
1. 校園宣傳教育
全市大中小學(xué)完善分層次、均衡化預(yù)防教育體系，開展“防范青少年藥物濫用”主題宣傳進(jìn)校園活動。藥師、民警等專業(yè)人員走進(jìn)校園，講解藥物濫用定義、危害、精麻藥品知識及常見毒品偽裝形式，傳授防范技巧，引導(dǎo)學(xué)生自覺遠(yuǎn)離毒品。
2. 家庭與社會協(xié)同
通過“教育一個(gè)孩子、帶動一個(gè)家庭、輻射整個(gè)社會”模式，推動家長參與青少年藥物濫用防范。利用新媒體平臺普及禁毒知識，增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建全社會共同參與的青少年保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
防范主體 | 主要措施 | 預(yù)期效果 |
|---|---|---|
學(xué)校教育 | 分層次課程、主題宣講、互動活動 | 提升識毒防毒拒毒能力 |
家庭監(jiān)護(hù) | 家長培訓(xùn)、家庭宣傳、責(zé)任強(qiáng)化 | 增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)意識和能力 |
社會支持 | 新媒體宣傳、社區(qū)活動、多方聯(lián)動 | 構(gòu)建全社會共同參與的保護(hù)網(wǎng)絡(luò) |
六、打擊整治與源頭管控
煙臺市聚焦清剿吸毒販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大案攻堅(jiān)，2024年以來破獲毒品犯罪案件148起，抓獲犯罪嫌疑人444名，其中破獲部省級毒品目標(biāo)案件9起。嚴(yán)厲打擊新型毒品犯罪，成功偵辦涉“笑氣”類部級毒品目標(biāo)專案，查扣“笑氣”2萬余升。
1. 嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪
建立“笑氣”濫用群體監(jiān)測分析模型，加強(qiáng)情報(bào)研判，創(chuàng)新打擊模式。實(shí)施“拔釘追逃”行動，在云緬邊境成功抓獲部督逃犯，為全省境外緝捕提供經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化逢嫌必檢、污水監(jiān)測、舉報(bào)獎勵等措施，最大限度發(fā)現(xiàn)查處隱吸復(fù)吸人員。
2. 易制毒化學(xué)品管控
堅(jiān)持源頭管控、打防結(jié)合，建立全市易制毒化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督管理“一本賬”，推廣使用易制毒化學(xué)品信息服務(wù)平臺手機(jī)終端。落實(shí)“雙核查”機(jī)制，核查生產(chǎn)入庫易制毒化學(xué)品379萬噸、購買入庫272萬噸、運(yùn)輸報(bào)備202萬噸，全市流入制毒領(lǐng)域案事件“零發(fā)生”。
打擊管控領(lǐng)域 | 主要措施 | 工作成效 |
|---|---|---|
涉毒犯罪打擊 | 大案攻堅(jiān)、目標(biāo)案件偵辦、拔釘追逃 | 破案148起，抓獲444人，部省目標(biāo)案件9起 |
新型毒品治理 | “笑氣”監(jiān)測模型、情報(bào)研判、綜合整治 | 查扣“笑氣”2萬余升，提供“煙臺做法” |
易制毒化學(xué)品 | 一本賬管理、信息平臺、雙核查機(jī)制 | 審批及時(shí)率100%，流入制毒領(lǐng)域“零發(fā)生” |
山東煙臺通過政策法規(guī)、監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、戒毒康復(fù)、青少年防范和打擊管控六大體系協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的藥物濫用防治格局，實(shí)現(xiàn)毒情形勢穩(wěn)中向好、全民禁毒意識顯著提升、戒斷康復(fù)成效突出、源頭管控嚴(yán)密有效的良好局面，為建設(shè)“健康煙臺”“平安煙臺”提供了堅(jiān)實(shí)保障。
