2023年貴陽市藥物濫用人員中青少年占比超60%，藥物濫用呈年輕化、擴(kuò)大化趨勢。
貴州貴陽預(yù)防藥物濫用需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、科技支撐”的綜合防治體系，通過強(qiáng)化政策法規(guī)、深化教育宣傳、完善監(jiān)測預(yù)警、優(yōu)化康復(fù)支持、加強(qiáng)社區(qū)管理等多維度措施，形成全鏈條、全周期、全覆蓋的預(yù)防治理格局，切實(shí)降低藥物濫用風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾身心健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、政策法規(guī)保障體系
貴陽市通過立法、政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，為藥物濫用預(yù)防提供堅(jiān)實(shí)制度保障?！顿F陽市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》明確了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的法律地位、基本原則和部門職責(zé)，構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府將社區(qū)戒毒康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府目標(biāo)績效考核，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行分級(jí)保障。禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)本轄區(qū)藥物濫用預(yù)防工作，各成員單位按職責(zé)分工落實(shí)具體任務(wù)。
- 部門職責(zé)分工
部門 | 主要職責(zé) |
|---|---|
公安機(jī)關(guān) | 依法責(zé)令社區(qū)戒毒康復(fù)，對(duì)人員進(jìn)行登記、管控和吸毒檢測，聯(lián)動(dòng)社區(qū)管理 |
司法行政部門 | 開展法制宣傳教育，提供法律援助，指導(dǎo)行為矯正 |
民政部門 | 指導(dǎo)社會(huì)化戒毒康復(fù)站建設(shè)，將符合條件人員納入低保、特困、醫(yī)療救助 |
人力資源社會(huì)保障部門 | 落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) |
衛(wèi)生健康部門 | 編制戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，組織實(shí)施戒毒藥物維持治療，協(xié)調(diào)醫(yī)療服務(wù) |
教育部門 | 統(tǒng)籌教育資源，編制學(xué)習(xí)教材，協(xié)助對(duì)在校學(xué)生的監(jiān)督管理 |
體育部門 | 組織專業(yè)人員指導(dǎo)體能康復(fù)訓(xùn)練 |
藥品監(jiān)管部門 | 加強(qiáng)戒毒藥品質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)藥物濫用監(jiān)測 |
- 權(quán)益保障機(jī)制
貴陽市明確禁止任何單位和個(gè)人侮辱、體罰、虐待或縱容他人侮辱、體罰、虐待社區(qū)戒毒康復(fù)人員。社區(qū)戒毒康復(fù)人員及其家庭成員在入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視，個(gè)人信息依法予以保密。這些規(guī)定有效保障了藥物濫用人員的合法權(quán)益，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。
二、教育宣傳與預(yù)防干預(yù)
貴陽市將藥物濫用預(yù)防教育作為重中之重，針對(duì)不同人群開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，特別是加強(qiáng)青少年藥物濫用預(yù)防工作，構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會(huì)”三位一體的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
- 青少年預(yù)防教育
貴陽市以“防范青少年藥物濫用”為主題，常態(tài)化開展禁毒宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過擺放禁毒知識(shí)展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解、答疑解惑等方式，向青少年詳細(xì)講解毒品種類、危害及識(shí)別方法，重點(diǎn)普及藥品使用知識(shí)，增強(qiáng)防毒拒毒意識(shí)。2024年“6·26”國際禁毒日期間，清鎮(zhèn)市疾控中心聯(lián)合社區(qū)開展主題教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份，接待群眾咨詢200余人次，并通過微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《危險(xiǎn)的藥物》宣傳片，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。
- 社會(huì)宣傳動(dòng)員
貴陽市充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳藥物濫用危害和預(yù)防知識(shí)。通過“全民禁毒宣傳月”等活動(dòng)，組織禁毒知識(shí)集中宣講、互動(dòng)體驗(yàn)、仿真模型展示等活動(dòng)，提高公眾對(duì)藥物濫用的認(rèn)知和警惕性。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與藥物濫用預(yù)防工作，形成“全民參與、共建共治”的良好氛圍。
宣傳形式 | 主要內(nèi)容 | 目標(biāo)人群 | 實(shí)施主體 |
|---|---|---|---|
校園宣傳 | 毒品危害、藥品使用知識(shí) | 在校學(xué)生 | 學(xué)校、疾控中心、禁毒辦 |
社區(qū)活動(dòng) | 禁毒知識(shí)普及、法律咨詢 | 社區(qū)居民 | 社區(qū)、志愿者、禁毒部門 |
媒體宣傳 | 案例警示、政策解讀 | 廣大公眾 | 媒體、禁毒辦 |
專題培訓(xùn) | 藥物濫用識(shí)別、應(yīng)急處置 | 醫(yī)務(wù)人員、教師 | 衛(wèi)生部門、教育部門 |
三、監(jiān)測預(yù)警與科技支撐
貴陽市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的藥物濫用監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。
- 精準(zhǔn)戒毒大數(shù)據(jù)平臺(tái)
貴陽市創(chuàng)新性在“精準(zhǔn)戒毒大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”中加入藥物濫用監(jiān)測功能模塊，實(shí)現(xiàn)吸毒人員藥物濫用自動(dòng)化、全量化、精準(zhǔn)化監(jiān)測服務(wù)。該平臺(tái)通過整合公安、衛(wèi)生、民政等多部門數(shù)據(jù)，建立藥物濫用人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測濫用趨勢、人群特征和地域分布，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)還具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)異常情況及時(shí)報(bào)警，指導(dǎo)相關(guān)部門開展精準(zhǔn)干預(yù)。
- 毒情監(jiān)測預(yù)警體系
貴陽市依托省級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)新型毒品、新精神活性物質(zhì)的監(jiān)測分析。通過污水監(jiān)測、毛發(fā)檢測等技術(shù)手段，精準(zhǔn)評(píng)估區(qū)域毒情形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥物濫用新動(dòng)向。2023年，貴州省依靠大數(shù)據(jù)支撐破獲的涉毒案件數(shù)占總數(shù)的57.3%，成效排名全國前列。貴陽市還加強(qiáng)藥品安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。
監(jiān)測手段 | 監(jiān)測內(nèi)容 | 技術(shù)特點(diǎn) | 應(yīng)用效果 |
|---|---|---|---|
大數(shù)據(jù)平臺(tái) | 濫用人員動(dòng)態(tài)、趨勢分析 | 自動(dòng)化、全量化 | 精準(zhǔn)干預(yù)、科學(xué)決策 |
污水監(jiān)測 | 區(qū)域毒品消耗量、種類 | 客觀、隱蔽 | 宏觀評(píng)估、早期預(yù)警 |
毛發(fā)檢測 | 個(gè)體濫用史、種類 | 長期、準(zhǔn)確 | 人員篩查、證據(jù)固定 |
藥品不良反應(yīng)監(jiān)測 | 藥物濫用事件、風(fēng)險(xiǎn)信號(hào) | 及時(shí)、敏感 | 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置 |
四、康復(fù)支持與社會(huì)關(guān)愛
貴陽市構(gòu)建多元化、專業(yè)化的藥物濫用康復(fù)支持體系，為藥物濫用人員提供科學(xué)戒治、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等全方位服務(wù)，幫助其擺脫依賴、重獲新生。
- 自愿戒治康復(fù)服務(wù)
貴陽市成立全省首家“藥物濫用自愿戒治康復(fù)中心”——貴陽市三江藥物濫用自愿戒治康復(fù)中心，提供“自愿、免費(fèi)、保密、不處罰”的專業(yè)戒治服務(wù)。該中心以公寓式食宿、花園式環(huán)境、專業(yè)化治療、系統(tǒng)化心理重塑、體驗(yàn)式康復(fù)為特色，面向全國接收戒治患者。中心配備專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，開展生理脫毒、心理脫毒、體能康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)，幫助藥物濫用人員徹底戒除依賴，順利回歸社會(huì)。
- 社區(qū)戒毒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)
貴陽市建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)戒毒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供脫毒治療、心理矯治、體能康復(fù)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、就業(yè)支持和創(chuàng)業(yè)扶持等“一站式”服務(wù)。社區(qū)建立“無縫銜接”工作機(jī)制，確保強(qiáng)制隔離戒毒出所人員及時(shí)轉(zhuǎn)入社區(qū)康復(fù)，防止脫管失控。組建由社區(qū)干部、民警、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等組成的幫扶小組，為戒毒康復(fù)人員提供個(gè)性化幫扶。
康復(fù)類型 | 服務(wù)內(nèi)容 | 實(shí)施主體 | 政策支持 |
|---|---|---|---|
自愿戒治 | 生理脫毒、心理重塑、技能培訓(xùn) | 專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu) | 免費(fèi)、保密、不處罰 |
社區(qū)戒毒 | 定期檢測、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶 | 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu) | 社會(huì)保障、就業(yè)扶持 |
社區(qū)康復(fù) | 康復(fù)指導(dǎo)、家庭支持、社會(huì)融入 | 社區(qū)、家庭 | 創(chuàng)業(yè)扶持、歧視禁止 |
醫(yī)療戒毒 | 藥物維持治療、健康監(jiān)測 | 醫(yī)療機(jī)構(gòu) | 醫(yī)保覆蓋、專業(yè)指導(dǎo) |
五、藥品監(jiān)管與源頭治理
貴陽市加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管，從源頭上防范藥物濫用風(fēng)險(xiǎn)，特別是加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品和處方藥的管理，嚴(yán)防流入非法渠道。
- 處方藥規(guī)范管理
貴陽市嚴(yán)格執(zhí)行處方藥管理規(guī)定，要求處方藥必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方購買，患者需嚴(yán)格按照醫(yī)囑用藥，包括用法用量、使用療程等，不得自行增加劑量或延長使用時(shí)長。藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法銷售處方藥行為。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高合理用藥水平，減少不必要的成癮性藥物使用。
- 特殊藥品監(jiān)管
貴陽市對(duì)麻醉藥品、精神藥品實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，從生產(chǎn)、流通到使用各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，嚴(yán)防流入非法渠道。藥品監(jiān)管部門與公安、衛(wèi)生等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置藥品流失風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)和非列管物質(zhì)的監(jiān)測，防范其被濫用替代傳統(tǒng)毒品。
監(jiān)管環(huán)節(jié) | 主要措施 | 責(zé)任主體 | 監(jiān)管重點(diǎn) |
|---|---|---|---|
生產(chǎn)環(huán)節(jié) | 定點(diǎn)生產(chǎn)、計(jì)劃管理 | 藥品生產(chǎn)企業(yè) | 原料控制、生產(chǎn)記錄 |
流通環(huán)節(jié) | 專庫儲(chǔ)存、專人配送 | 藥品經(jīng)營企業(yè) | 儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸安全 |
使用環(huán)節(jié) | 處方管理、合理用藥 | 醫(yī)療機(jī)構(gòu) | 用藥規(guī)范、處方審核 |
監(jiān)測環(huán)節(jié) | 不良反應(yīng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 | 監(jiān)測機(jī)構(gòu) | 信號(hào)發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 |
貴州貴陽預(yù)防藥物濫用工作已形成“預(yù)防-監(jiān)測-干預(yù)-康復(fù)-回歸”的全鏈條治理模式，通過政策法規(guī)保障、教育宣傳普及、科技監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)康復(fù)支持、嚴(yán)格藥品監(jiān)管等多措并舉，有效遏制了藥物濫用蔓延勢頭。特別是針對(duì)青少年群體的預(yù)防教育和自愿戒治康復(fù)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，為全國藥物濫用防治工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。未來，貴陽將繼續(xù)深化“智慧禁毒”建設(shè)，完善社會(huì)共治機(jī)制，不斷提升藥物濫用治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)更高水平的平安貴陽、健康貴陽作出新的更大貢獻(xiàn)。
