連云港市在行政區(qū)劃調(diào)整中未將贛榆納入設區(qū)范圍，主要基于以下核心原因：
一、全省城市發(fā)展戰(zhàn)略需求
江蘇省推動“三淮合一”城市發(fā)展格局，將連云港與贛榆合并設區(qū)，旨在實現(xiàn)資源整合與協(xié)同發(fā)展。與江蘇其他城市（如無錫并錫山、徐州并銅山）的合并類似，此舉可提升連云港作為二類城市的綜合實力，縮小與省內(nèi)其他城市的差距。
二、服務“一心三極”城市戰(zhàn)略
贛榆是連云港“一心三極”戰(zhàn)略中的重要組成部分，與連云新城、徐圩新區(qū)共同構(gòu)成三個次中心區(qū)。合并設區(qū)有助于強化連云新城的核心地位，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并依托贛榆港區(qū)打造“一體兩翼組合港”，支撐沿海開發(fā)戰(zhàn)略。
三、優(yōu)化市區(qū)規(guī)模與功能布局
連云港原市區(qū)面積達800平方公里，是江蘇省面積最小的地級市之一。通過合并贛榆，可擴大市區(qū)規(guī)模至2300平方公里以上，提升城市綜合承載能力，同時優(yōu)化功能布局，促進主城區(qū)與次中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、歷史與地理因素
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歷史沿革 ：贛榆在建國初期因行政區(qū)劃調(diào)整劃入江蘇，與連云港存在長期地理關(guān)聯(lián)；
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地理接近性 ：贛榆與山東臨沂、日照等地接壤，文化習俗相似度較高，但與連云港存在明顯差異，合并設區(qū)可減少行政成本。
五、行政區(qū)劃調(diào)整的必然性
當前江蘇省內(nèi)僅泰州、連云港未撤縣設區(qū)，合并贛榆是平衡區(qū)域發(fā)展、提升整體競爭力的必要舉措。
連云港未將贛榆納入設區(qū)范圍是多重戰(zhàn)略考量與現(xiàn)實需求的綜合結(jié)果，既符合全省城市發(fā)展規(guī)劃，也服務于地方經(jīng)濟布局。